Durante las pasadas semanas, habrás leído en diferentes medios como ADSL ZONE o BANDA ANCHA una noticia avisando de la novedad más reciente respecto al contrato MARCo que los operadores suscriben con Telefónica de España: Telefónica cortará el cable a los operadores que ocupen irregularmente sus instalaciones.
En el blog de hoy te contamos todo sobre esta situación y cómo va a afectar realmente a los operadores que hayan llevado a cabo estas prácticas irregulares.
En 2009, gracias a la intervención de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), nació el Acuerdo MARCo de Telefónica (Servicio Mayorista de Acceso a Registros y Conductos). Gracias a él, los operadores locales que quisiesen desplegar fibra en poblaciones de su interés podrían hacer uso de la red de infraestructuras que Telefónica tiene por todo el territorio nacional. ¿Qué significa esto? Básicamente, el operador podría desplegar su red por las canalizaciones subterráneas y/o líneas de postes propiedad de Telefónica, ahorrándose así la planificación y ejecución técnica y el desembolso económico que supondría tener que construir él mismo su propia infraestructura física de obra civil.
A cambio, el operador debería respetar una serie normas técnicas establecidas por Telefónica para el procedimiento y, como contraprestación, abonar dos cuantías distintas: un precio no recurrente en el momento de la instalación y un precio recurrente en concepto de alquiler mensual.
Debemos remarcar que, inicialmente, Telefónica no establece ningún precio por la obtención del contrato MARCo en sí, ni por su mantenimiento en el tiempo. Además, cuando el operador suscribe el contrato, obtiene inmediatamente acceso a una herramienta llamada NEON, dónde podrá gestionar todas las solicitudes y permisos para acceder a las canalizaciones y, más importante aún, podrá consultar los mapas de todo el territorio nacional en el que se detalla la infraestructura desplegada por Telefónica. De esta manera, el operador puede consultar los planos para determinar el trazado que seguirá su red y planificar el despliegue. ¿Qué debe hacer una vez decididos estos puntos? Formalizar las correspondientes Solicitudes de Uso Compartido (SUCs) con Telefónica y seguir el protocolo de actuación definido en sus manuales.
¿Cuál ha sido el problema con este servicio? A lo largo de estos años, Telefónica ha denunciado ante la CNMC incontables ocupaciones irregulares por parte de operadores en todo el país. Estas ocupaciones irregulares se dan de dos maneras distintas. O bien el operador sí tiene el contrato MARCo formalizado, pero no solicita ninguna SUC e instala su cableado, o bien el operador ni siquiera tiene el contrato MARCo formalizado, por lo tanto, no puede solicitar el acceso, pero este instala de igual manera.
Este comportamiento no solo supone una pérdida económica para Telefónica en el sentido de que los operadores ocupan sus instalaciones de forma gratuita, si no que, además, imposibilita el poder tener una imagen real del estado de sus canalizaciones y perjudica a su relación con otros operadores que sí siguen la normativa aplicable.
Hasta ahora, cuando Telefónica detectaba una ocupación irregular, estudiaba el alcance de esta e interponía un conflicto contra el operador ante la CNMC. Este procedimiento suponía una gran inversión de recursos de personal técnico y administrativo, si no que, lamentablemente, tampoco garantizaba que los operadores no reincidiesen en esas conductas. Así pues, en febrero de 2020, Telefónica presentó ante la CNMC una propuesta sobre los procedimientos de actuación a aprobar ante estas ocupaciones irregulares.
A continuación, resumiremos los diferentes protocolos que, basándose en la solicitud de Telefónica, la CNMC ha resuelto aplicar.
Operadores identificados con contrato MARCo.
En estos casos, Telefónica deberá notificar al operador, por medios de NEON, las incidencias oportunas derivadas de la ocupación irregular. El operador tendrá entonces diversas opciones:
- Alegar que sus instalaciones sí son legales y demostrarlo. En este supuesto, el operador deberá enviar la documentación pertinente a Telefónica.
- Confirmar la irregularidad de las instalaciones y comprometerse a regularlas en un plazo de dos meses.
- Alegar que no son propiedad suya.
- Alegar que las instalaciones sí son legales, pero no aportar pruebas de ello.
- Confirmar la irregularidad y aceptar no regularlos.
- No responder a las comunicaciones.
En caso de los tres últimos supuestos, el operador dispondrá de un mes y diez días para desinstalar su cableado e informar tanto a Telefónica como a la CNMC de todas las infraestructuras que haya ocupado, de su localización y de la fecha de ocupación.
Si el operador no retirase las instalaciones en el plazo establecido, Telefónica estará autoriza para retirar ella misma el cableado, es decir, podrán “cortar el cable”. Es más, Telefónica indicará al operador los costes que deberá pagar por la desinstalación, así como el lugar dónde podrá ir a recoger todo el material retirado.
Operadores identificados sin contrato MARCo.
Cuando Telefónica pueda identificar al operador propietario de los cables, pero este no tenga contrato MARCo suscrito, el proceso será idéntico al caso anterior salvo una modificación: si el operador quiere regular las instalaciones, deberá formalizar primero el contrato MARCo en el plazo de un mes. Si finalmente no se consiguiese llegar a un acuerdo, se procedería igualmente a desinstalar los tendidos (por parte del operador en sí o de Telefónica).
En este caso, los operadores están obligados también a comunicar a Telefónica la totalidad de sus infraestructuras ocupadas y decidir si procederá a su regularización o no.
Operadores no identificados.
En el caso de que Telefónica no pueda determinar, en un primer momento, quién es el propietario de la instalación, dispondrá de varios periodos para realizar las averiguaciones pertinentes pactadas con la CNMC, ya sean comprobaciones de campo o comunicaciones con los clientes de la zona afectada.
Si Telefónica consigue identificar al operador, se iniciará uno de los protocolos descritos anteriormente, según proceda. En caso de no identificarlos, Telefónica deberá comunicarlo a la CNMC y solicitar la autorización para desinstalar el cableado.
¿Qué significa esto? Básicamente, si un operador instala de manera ilegal su red en infraestructuras de Telefónica, esta lo detecta y no es capaz de identificarle, podrá retirar el tendido notificar previamente al operador, lo que conllevaría a un corte súbito de servicio para sus clientes.
Ahora te preguntarás, si estoy en esta situación, ¿cómo regularizo mis instalaciones? El operador deberá comunicar a Telefónica, como hemos indicado con anterioridad, cuál es el alcance de la infracción cometida, es decir, deberá identificar toda su red que ocupe conductos de Telefónica en esa localidad y otras, y deberá informar sobre la fecha de instalación. A continuación, llegará a un acuerdo básico con Telefónica, siguiendo las condiciones estipuladas por la CNMC, para comenzar con el proceso de regulación. El punto más importante será realizar las pertinentes Solicitudes de Uso Compartido (SUCs) a través de NEON.
Debemos remarcar también que el operador deberá abonar a Telefónica tanto los precios no recurrentes como los recurrentes, contando desde la fecha en la que instaló la red. Con esto se pretende que la situación del operador esté en todo momento en igualdad de condiciones con el resto de operadores que sí que siguieron el protocolo de Telefónica a la hora de realizar sus despliegues.
En conclusión, el presente acuerdo entre la CNMC y Telefónica facilitará a esta última el proceso de denuncia de las ocupaciones irregulares en sus infraestructuras. Con ello se pretende también evitar las prácticas que provocan desigualdad entre los operadores locales, ya que el operador que sigue el procedimiento correctamente no solamente necesita un desembolso económico inicial más elevado, sino que además sus despliegues son más lentos al depender de los tiempos de Telefónica.
Por lo tanto, a partir de ahora, no será de extrañar que resuenen noticias de “cortes de cableado” por parte de Telefónica y de conflictos entre el gigante y otro operador.
Finalmente, queremos recordar qué podemos hacer desde AIT por ti, operador. Si has instalado de manera irregular tu red en canalizaciones o postes propiedad de Telefónica y esta lo ha detectado, has instalado y quieres regularizarlo ante la posible amenaza de ser descubierto o simplemente quieres instalar siguiendo el protocolo de Telefónica, en AIT contamos con un departamento de ingeniería experto en todo este proceso.
Realizamos por ti la obtención del contrato MARCo, te ayudamos a planificar los despliegues y a solicitar los correspondientes permisos tanto burocráticos en Ayuntamientos y demás, como de cara a Telefónica (petición de SUCs, resolución de incidencias antiguas, etc.), en definitiva, somos tu acompañamiento técnico-jurídico durante todo el proceso de despliegue.
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